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    通過小崔揭開娛樂圈“陰陽合同”事件看中國個所稅改革

    2018-9-3 11:09:27?

    一、事件回顧

    近日,央視前主持人崔永元通過微博公布了幾張演藝合同照片,牽出演員范冰冰疑似采用“陰陽合同”巨額逃稅。梁子是十五年前結下的。2003 年馮小剛執導的賀歲喜劇片《手機》隆重上演,葛優、范冰冰等主演。《手機》的主人公嚴守一是談話節目《有一說一》的主持人,鏡頭上是個正人君子。但他私生活混亂,老婆女友情人都不缺,最后被情人因生活作風問題舉報。巧合的是,崔永元當年主持的節目叫《實話實說》,于是就被《有一說一》對號入座了。小崔抑郁不已……崔永元怒懟范冰冰一事,除了沸沸揚揚的個人恩怨,令人咋舌的天價片酬,明星涉嫌通過“陰陽合同”公然偷稅漏稅等行業內幕也隨之浮出水面,成為引爆輿論的焦點。近日,國家稅務總局已責成江蘇等地稅務機關依法調查有關影視從業人員簽訂“陰陽合同”中的涉稅問題。

    二、事件分析

    何為演藝圈的“陰陽合同”呢?即明星與制片方合謀,簽訂兩份合同,納稅金額較低的一份為公開的“陽合同”,而真實金額的合同則為實際生效的“陰合同”。根據我國《刑法》第201條對逃稅罪明確規定:納稅人采取欺騙、隱瞞手段進行虛假納稅申報或者不申報、逃避繳納稅款數額較大并且占應納稅額百分之十以上的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;數額巨大并且占應納稅額百分之三十以上的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。經稅務機關依法下達追繳通知后,補繳應納稅款,繳納滯納金,已受行政處罰的,不予追究刑事責任;但是,五年內因逃避繳納稅款受過刑事處罰或者被稅務機關給予二次以上行政處罰的除外。按照最高人民檢察院與公安部涉稅犯罪的立案標準的規定,納稅人或者扣繳義務人在公安機關立案后再補繳應納稅款、繳納滯納金或者接受行政處罰的,不影響刑事責任的追究。這意味著,“陰陽合同”一旦走上法律程序,即便偷稅者亡羊補牢補繳稅款,也難逃刑法制裁。

    三、我國個所稅政策及現狀

    個人所得稅(personal income tax)是調整征稅機關與自然人(居民、非居民人)之間在個人所得稅的征納與管理過程中所發生的社會關系的法律規范的總稱。個人所得稅率是個人所得稅稅額與應納稅所得額之間的比例。個人所得稅率是由國家相應的法律法規規定的,根據個人的收入計算。 繳納個人所得稅是收入達到繳納標準的公民應盡的義務。2011年6月30日,十一屆全國人大常委會第二十一次會議6月30日表決通過了個稅法修正案,將個稅免征額由現行的2000元提高到3500元,適用超額累進稅率為3%至45%,自2011年9月1日起實施。

    毫無疑問,征收個人所得稅,最重要的初心是為了縮小收入差距,讓高收入人群多納稅。因此,個人所得稅稅率也是遞進的。但從現實結果來看,現階段個稅的征收完全背離了這一初心:2017年全國個人所得稅11966億元,只占全國一般公共預算收入172567億的6.9%,可以忽略不計。在美國,個人所得稅占聯邦稅收收入40%以上,堪稱支柱。在中國,只有2800萬人繳納個稅,占總人口的不到2%。考慮到個稅起征點只有3500元,唯一的解釋是存在大量的逃稅行為。中國的個人所得稅淪為“工薪稅”或者“白領稅”,真正的高收入群體例如企業家有大量的逃稅渠道。雖然個稅的對象包括工資、利息、股息、個體工商戶經營所得、財產租賃所得、財產轉讓所得、勞務報酬等11項,但工資薪金所得在個稅收入中的占比為65.3%,其他10項個稅的征收內容加起來,還不及工薪一項所貢獻的個稅。那些企業家、富豪們能夠很容易避稅,且無須繳納遺產稅。這樣的個人所得稅制,客觀上進一步拉大了收入分配差距。

    四、個所稅改革方向

    2018年政府工作報告提出:“提高個人所得稅起征點,增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除,合理減負,鼓勵人民群眾通過勞動增加收入,邁向富裕。” 財政部相關負責人則表示,今年將改革個人所得稅制度,根據居民生活消費水平變化,合理提高基本減除費用標準,增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除;建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度,優化稅率結構,完善稅前扣除,規范和強化稅基。可以預見,未來個人所得稅改革將遵循法治取向、民生取向、公平和效率兼顧取向。

    個人所得稅改革必須堅持法治取向。落實稅收法定原則是我國稅收法治化的基本要求,也是稅制改革的方向。個人所得稅作為涉及職工最廣的一個稅種,百姓對改革動向極其關心。當前,無論是基于經濟發展導致公民收入水平的變化,還是收入分配調節的需要,抑或出于穩定稅基稅負的要求,都迫切需要加快個人所得稅法修訂工作。相關部門將個人所得稅法(修訂)等多項法律法規列入2018年立法工作安排,力爭年內完成起草工作,及時上報國務院,就是用法律的剛性完善稅基,穩定稅負。

    個人所得稅改革必須堅持民生取向,即要改善人民生活,讓工薪階層能夠通過勞動改善生活。個人所得稅改革要以民生為重心,以廣大人民群眾的美好生活愿景為出發點,讓利于民、減負于民、藏富于民。從改革的基本思路看,提高個人所得稅起征點、增加扣除項目都是減輕納稅人稅收負擔的有力手段,是眾望所歸的改革方向。

    因此,個人所得稅改革,要綜合考慮不同地域、不同收入來源、不同收入水平、不同家庭負擔等群體利益平衡。征收起點(或者征收基數)要根據經濟發展收入和價格水平,建立動態調整機制,分類區別綜合計征。要以家庭為申報主體和征收單元,充分考慮家庭必要開支、基本開支和特殊開支,在保證不明顯影響人民生活水平的情況下,合理確定扣除項目和扣除明細,科學計征個人所得稅。

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